“强国必先强农，农强方能国强。”“我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”“坚持统分结合，广泛开展面向小农的社会化服务，积极培育新型农业经营主体，形成中国特色的农业适度规模经营。”《习近平谈治国理政》第五卷收入的习近平总书记关于“三农”工作的重要著作，与前四卷既一脉相承又有创新发展，为做好“三农”工作提供了根本遵循。近年来，淮南市积极推进农业生产“大托管”改革，相关经验做法在全国推广。新时代新征程上，进一步推深做实“大托管”，探索发展中国特色的农业适度规模经营，必须深学细悟习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，大力推进农业农村现代化，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国而努力奋斗。

　　一是坚持辩证思维。习近平总书记将辩证思维贯穿治国理政全过程、各方面，并反复强调领导干部要不断提高辩证思维能力。安徽是我国农村改革的主要发源地，“大包干”推进形成统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村生产力。随着城镇化、工业化的深度推进，农业生产条件发生质的变化。早在1989年2月，习近平同志就在《正确处理闽东经济发展的六个关系》中指出，“必须搞好农村二步改革，完善双层责任制，进一步促进土地的适度规模经营，促进农民增加对农业的投入。农业生产的社会化服务体系也必须在农业的全方位发展中得到不断完善。”2013年3月，进一步指出，“家庭承包责任制多年实践的结果是，‘分’的积极性充分体现了，但‘统’怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。”完善“大托管”改革，要进一步培育发展农业生产社会化服务体系，用活农村土地三权分置和农村集体产权制度改革成果，在“统”上下功夫，赋予双层经营体制新的内涵。

　　二是坚持问题导向。习近平总书记在不同场合多次强调要坚持问题导向。问题导向能通过系统化思维处理信息并提炼价值，以实际问题为核心，对标目标形成高效解决方案。淮南市针对种植规模小导致成本收益“倒挂”、经营大户失信导致土地流转“断档”、分散经营导致良种良法推广“不畅”等问题，依托群众对党组织的信任将村合作社打造为大托管的核心载体，设计出农户委托村集体经济合作社、村合作社委托社会化服务组织经营的模式，推进经营统一化、农田规模化、生产专业化、耕作机械化、作物良种化、污染减量化、销售订单化、秸秆资源化、管理信息化“九化联动”的崭新图景。习近平总书记指出：“我国社会主义只有几十年实践、还处在初级阶段，事业越发展新情况新问题就越多”。针对改革中发现的村合作社总体实力不强、农事服务建设用地难等新问题，要深入调查研究，破除制度障碍，为深化“大托管”改革提供方法支撑和动力支持。

　　三是坚持创新引领。习近平总书记一直要求坚持创新思维，提高创新思维能力。随着农村改革难度加大、成本提高，必须寻求方法论的突破，在“摸着石头过河”的同时积极“搭桥过河”。“大托管”改革做到“三个创新”。在农业生产组织模式上创新。遵循统分结合双层经营体制，以村合作社为“桥”，居中服务农户，面向市场购买农业生产社会化服务，推进小农户和大生产有效对接，实现家庭分散经营到集体统一经营的“农村二步改革”。在农业生产服务机制上创新。引入专业公司补齐农业社会化服务链。创立专业平台，运用遥感等技术，为农户、村合作社、农业服务组织提供施肥用药、供水排涝、测产定损、采购销售、在线查询等环节的信息服务，做到公开透明，夯实信用基础。在农业生产保障路径上创新。引导银行、担保公司定向开发信贷产品，推动保险公司在政策性保险基础上开发商业补充险种，依托专业公司引进、培养专业人才，把资源要素引到田间地头，破解农业生产风险高、贷款难、人才少的难题。

　　四是坚持市场逻辑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央进一步深化对市场作用的认识，提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的新观点，对社会主义市场经济理论作出原创性贡献。“大托管”的制度设计中按照经济人假定的原理，从供给侧着手，用市场的办法引进、选择、管理资源。遵循价值规律，通过土地整理增加农田面积、专业分工提高耕种效率，实现增产增值；把分散的农机组织起来、配套起来，农机装备增强增值；成片播种同一品种，顺畅推广良种良法，农产品提质增值；统防统治施肥用药更精准，秸秆连片回收成本降低，实现增效增值。遵循竞争规律，实行准入制度和动态管理，按照“经验足、设备全、能力强、口碑好”标准，经“村推荐、镇审核、县确定”程序，确定实力强、信用好的农业生产服务组织大名单，供村合作社“点单”，源头防控经营风险。遵循供求规律，村合作社通过集中采购降低农资成本、发展订单农业提高销售价格，实现增收。要运用市场的办法，催生新的服务组织，引入更多的银保机构、专业公司，提升农业社会化服务水平。

　　五是坚持统筹兼顾。习近平总书记指出：“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。”通过统筹各方利益，“大托管”改革顺利推进。注意处理好全局和局部的辩证关系，引导农户、村合作社和社会化服务组织三方签订“保底收益+分红”协议，即根据地况、行情确定亩均保底收益，约定盈利部分按比例分红，农户还可以参与田间管理获得劳务收入，确保群众收益安全稳定有提高。还通过粮食增质增产保障粮食安全、服务群众提升基层党组织的凝聚力、就近采购提高加工企业效益、减少面源污染改善农村人居环境、一二三产融合发展延长产业链条，实现共赢多赢。深化“大托管”改革，要进一步统筹兼顾好国家、集体、个人、企业的利益，尤其是要站稳人民立场，让农民群众得实惠，确保改革行稳致远。

　　六是坚持实践为先。习近平总书记指出，马克思主义不是书斋里的学问，是在人民求解放的实践中形成的。在治国理政的实践中，习近平总书记始终坚持“实践、认识、再实践、再认识”。“大托管”改革历经孕育-总结-试点-完善-推广-提升的过程。2007年开始引导发展耕、种、管、收农机专业服务。2010年延伸到售、育、烘、储等环节，并逐步走出淮南，面向黄淮平原开展农业生产全程服务。2017、2018年，淮南地区受灾害影响，种植冬小麦连续亏本，秋季农户撂荒，部分经营大户资金断链弃地跑路。对症“撂荒”“跑路”，2019年在3个村开展“大托管”试点获得成功，2020年开始扩大试点。实践中因地制宜形成三种方案：全程托管，由村合作社集中托管经营农户承包地，农民“洗脚上田”务工创业；按季托管，针对秋季撂荒签订单季托管合同，集中播种冬小麦，次年午收后交还土地，农户获取相应收益；服务托管，针对坚持种田的农户，按照农业生产流程编制十二个服务项目，农户“点单”付费，村合作社集中采购。通过增加按季托管、服务托管的过渡性方案，确保改革步子更稳。经过实践示范，越来越多的农户选择全程托管。2024年，推广到全市655个村188万亩。

　　淮南市围绕深化“大托管”改革，先后逐步推进“小田并大田”“发放承包土地电子证照”“建设农事服务中心”等改革措施，积极探索由117家农业服务专业合作社发起成立“联合社”，进一步降本增效。“大托管”改革正在按照习近平总书记擘画的“形成中国特色的农业适度规模经营”蓝图推深走实。（中共淮南市委讲师团储兆庆）