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“一照行天下”,仍须“清障”再出发

时间:2018-03-07 10:36:37

  近日国家工商总局局长张茅在谈及下一步深化商事制度改革时表示,积极推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用,建立市场主体身份认证服务体系,力争实现“互联网+”环境下的“一照走天下”。

  让市场主体“一照走天下”,才能称得上是统一的大市场,也是完善社会主义市场经济体制至关重要的环节。党的十九大报告明确要求,“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”,激发市场主体活力。从推进商事制度改革的部署来看,不打破“数据孤岛”,市场主体就很难在全国实现身份统一互认。“数据孤岛”的背后是某些行政权力的自我封闭、内部循环。把数据资源掌控在自己手中,在市场主体面前凸显部门的“存在感”,而这种“存在感”往往是利益交换、权力寻租的前提。根据十九大部署,这种现象显然是最该被尽快清理的。

  “互联网+”的大环境,不仅为推进商事制度改革提供了新技术、新平台,更提供了衡量改革成效的理念和标准。 “互联网思维”下的商业模式创新,最强调的就是通过持续优化消费体验来增强用户“黏性”,不仅“用了都说好”,而且“再也离不开”。借鉴这一思维,商事制度改革的力度和成效,最终还要通过市场主体的获得感来印证和评判。正如业内人士所言,评价“放管服”改革有没有成效,“光靠拍胸脯没用”,最核心的评价指标是市场主体经历了多少流程、盖多少章、提交多少材料、找多少中介、交多少费用等,用这些客观数据来评价改革成效,用企业和群众的直接感受来检验改革成效。这就要求,商事制度改革必须坚持问题导向和需求导向,从市场主体最亟须或者最不满足之处着手,事不避难,步步为营,用持之以恒的改革“清障”,赢得广大群众和市场主体“现在办事真方便”的由衷点赞。

  “互联网+”大环境下深化商事制度改革,数据的互联互通不仅仅是必要的技术对接,更是新时代必然的改革路径。各部门技术“接口”的开放程度,取决于推进改革的决心和力度。从2017年下半年开始,我省制定了一年内推进全省五级政务服务“一张网”的改革攻坚“施工图”,目标就是实现群众网上办事“一个入口”,无须在各部门之间来回奔波,尽最大努力让群众少跑腿。随着“一张网”今年底前全部落地运行,我省深化商事制度改革也有了更加顺畅的平台和通道。

  借助这一平台,深化商事制度改革应当在优化市场主体政务服务体验上持续用力。首先就是“一口对外”,实现市场主体申请材料“一次提交、部门流转、一档管理”,从根本上杜绝市场主体在相关部门“太极推手”下“团团转”的现象。同时,推行全程网上办理,联合审批,集中办理,最终实现各类证照在规定期限内通过快递“不见面”送达,真正让市场主体拥有“接受服务”的良好感受。

  更要看到,“互联网+”大环境,为持续改革“清障”创造了更大空间。

  商事制度改革的核心就在于“照”和“证”。之前,通过注册资本认缴制等改革,降低了申领营业执照的门槛。之后,通过“先照后证”,多证合一、一证一码,压缩了准入时限,简化了办事流程。但客观来看,“证”的改革仍须进一步加大力度,有的地方甚至出现所谓“准入不准营”现象,办理各类许可证仍是企业的一个“痛点”。据介绍,目前企业注册门槛虽然显著降低,但还有100多个事项是企业拿到营业执照后要去各管理部门审批的。

  清理各种不必要的行政许可,是当前商事制度改革最重要的突破方向。大力推动“证照分离”改革落地,大幅削减工商登记后置审批事项,是真正服务市场主体的“清障”之举。从监管效能来看,事中事后监管比资质性的前置许可更加有力有效。借力“互联网+”和互联互通的企业大数据平台,对一些企业经营的高风险领域实现在线实时监管,以适度有效的监管来约束企业行为。同时,事中事后监管的核心是信用监管,借助互联网大数据平台,构建统一的企业身份认证体系,建立统一公开可核查的企业信用信息平台,实现“一处失信、处处受限”,净化市场环境。

  显然,在“互联网+”大环境下深化商事制度改革,不仅要让企业“一照走天下”,更要“百证大精简”,最大限度减少行政许可事项,创新监管方式,让更多市场主体更加自在自如地“行走天下”。

来源:安徽日报  作者:胡旭
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