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以善治激发善心

时间:2017-09-12 10:09:24

  《慈善法》实施满周年的“成绩单”近日公布:各级民政部门共认定和登记慈善组织2142家,其中520家获得公开募捐资格;慈善信托从无到有,信托备案38件、信托规模近8.6亿元;超过10亿人次通过网络实施捐赠,仅2017年上半年13家首批互联网募捐信息平台总筹款额就超过7.5亿元……公众参与慈善的热情在升温,慈善组织募捐能力不断增强,慈善活动的形式更加多样,慈善事业生态在优化、公信力在攀升。

  一般来说,一部法律的实施效果需要较长一段时间方能显现。 《慈善法》何以能够别开生面?回顾这部法律的诞生历程,人们可以从中得到不少启发。在业内人士看来,《慈善法》的立法过程是我国“开门立法”的一个典范。多个民间专家团队起草法案,多次向社会征求意见,广泛邀请各方参与,积极回应各方诉求……一方面,让慈善事业相关各方充分商讨、争论,确保了立法的质量;另一方面,将社情民意融入立法全过程,让相关法律有了更坚实的民意基础。坚持“开门立法”,与慈善特质高度契合——慈善事业本质上是公益事业,因此需要公众积极参与、共同发力——实际上,我国慈善事业追求的大格局,即是“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”;也与善治理念内在相通——公共管理是政府、社会组织、公众等利益相关者共同参与、协同行动的过程,实现善治必须利益各方共同参与、共管共治。

  以善治激发善心,这是《慈善法》制定以及实施积累的经验。当前,“互联网+”迅猛发展,为慈善事业发展提供了新的机遇,也带来新的挑战,譬如网络募捐。应该肯定的是,与传统募捐方式相比,这种“指尖公益”门槛低、传播快、效率高。今年8月底,“一元购画”网络募捐活动,不到24小时筹集1500万元,参与者超过500万人次,即是例子。然而,由于网络的虚拟性、隐蔽性、不确定性,以及网络监管面广、线长、点多的现实,也形成一些灰色地带,让形形色色的骗捐、诈捐有隙可乘,亵渎了人们的善心善举,更啃噬着慈善的公信力。近日,中国青年报一项调查显示,60%以上的受访者担心在网络募捐中遇到骗捐、诈捐,可见一斑。进一步优化慈善事业生态,提升慈善事业公信力,需要多方“协同作战”,而不能指望某一方“单兵独进”。

  监管需要不断创新。新事物往往难以自动匹配老规矩,老办法有时很难管好新事物,网络募捐监管同样如此。监管部门只有根据实际情况,创立新机制、创建新平台、探索新手段,才能推动法律落到实处,夯实事中事后监管,堵住跑、冒、滴、漏。值得一提的是,在第二个“中华慈善日”来临之际,全国统一慈善信息公开平台“慈善中国”正式开通。 “一张网”“一个库”,不仅方便社会公众查询和监督,也让整个慈善界意识到“举头三尺有神明”。

  慈善组织需要强化自律。慈善组织的登记和认定门槛逐步降低,慈善组织公开募捐(包括网络募捐)资格逐步放开。对慈善组织而言,这不仅是自主权扩大,也意味着自我监管担子更重。既要根据相关法律规定,制定科学标准,守好“责任田”,严把准入关,将各种骗捐、诈捐信息挡在门外;又要完善内部治理结构,经常清理门户,让各种猫腻无处隐藏;更要坚持公开透明,主动晒出慈善“明白账”“放心账”,以阳光运行赢得社会信任。

  公众需要增强监督意识。公众关心慈善活动、关注慈善资金去向,不仅是知情权的伸张,也是积极参与慈善事业的体现。善意的监督、理性的质疑,不仅督促慈善组织依法开展慈善活动、将慈善资金用到实处,而且推动慈善运行体制机制不断健全完善。比如,“指尖公益”越来越受追捧,人们在决定捐赠之前有意识地查验核实相关信息,“一键行善”之后主动了解相关项目的进展,如此,一些心存侥幸者会知难而退,相关平台也能及时发现管理漏洞并补差补缺。

  善心需要激励,慈善需要合力。可以期待,随着相关法律日趋健全,监管能力持续提升,慈善组织日益壮大,公众参与不断扩大,我国慈善事业发展将获得更多活力,迎来更大发展。

来源:安徽日报  作者:张永生
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