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反垄断没有法外之地

时间:2017-08-09 09:28:25

  从重“顶格罚款”、总额达七千多万元,垄断电价遭重罚,这记重拳引来广泛点赞。

  回过头来看,当初这种垄断电价的理由与行为是多么冠冕堂皇:2016年1月14日,山西省电力行业协会召集4家央企发电集团山西公司、4家省属发电集团,以及15家发电厂,召开“大用户直供电座谈会”,签署通过《山西省火电企业防止恶意竞争保障行业健康可持续发展公约》。现在看来,行的是垄断电价之事,却美其名曰“防止恶意竞争”;干的是损害行业健康发展之事,却堂皇标榜“保障行业健康可持续发展”。

  从这场“大用户直供电座谈会”到处罚决定公布,历时568天,其间过程曲折。据报道,接到《行政处罚事先告知书》后,山西省电力行业协会及18家企业对拟作出的行政处罚存在异议,并提出听证申请。应该说,申辩是该协会与相关企业的权利。但到底是不是垄断行为?国务院反垄断委员会专家从专业角度分析认为,“处罚正确,山西省电力行业协会的抗辩理由并不成立”,因为,涉案企业已经按照约定价格进行交易,从结果本身来看,它确实达到了价格固定的目的,排除、限制了市场的公平竞争,明显违反《反垄断法》规定,属于横向垄断协议。国家发改委明确指出,山西省电力行业协会组织23家火电企业通过垄断协议控制直供电交易价格的行为,违反了《反垄断法》规定,违背了国家电力改革中引入竞争、鼓励大型工业用户向发电企业直接购电、交易双方协商定价的原则,增加了下游实体企业的用电负担,损害了消费者利益。

  其实,据报道,在该协会及企业的申辩中还有一个理由,即《反垄断法》不适用于电力市场。从法律上看,专家认为,经营者如主张不适用《反垄断法》,应依据《反垄断法》的规定,承担举证责任,证明其协议或通过共谋而实施的协同行为不会严重限制相关市场的竞争,并且能够使消费者分享由此产生的利益。从国内外执法实践看,横向价格垄断协议由于是具有竞争关系的经营者之间实施的最具市场破坏性的行为,直接排除、限制竞争,对消费者利益的损害显而易见,无法满足不适用的条件。这个案件的处理决定清晰有力地向广大经营者传递出市场主体应当遵循市场竞争基本规则的明确信息,那就是,反垄断没有法外之地,无论是谁,违反了《反垄断法》,妨碍限制了公平竞争,就将受到处罚。

  促进社会公平正义、增进人民福祉,是全面深化改革的出发点和落脚点。正如习近平总书记强调,“如果不能给老百姓带来实实在在的利益,如果不能创造更加公平的社会环境,甚至导致更多不公平,改革就失去意义,也不可能持续”。党的十八大以来,全面深化改革深入推进,无论是行业协会,还是电力行业,都是深化改革的对象,都不能成为深化改革的例外。行业协会是经营者的自律组织,应当发挥行业监督、公正、自律、协调的功能,但现实中行业协会容易成为各种垄断行为的“温床”,因而成为各国反垄断法的重点规制对象。我国《反垄断法》对此也作出明确规定,行业协会违反本法规定,组织本行业的经营者达成垄断协议的,反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款;情节严重的,社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。此次从重“顶格罚款”,就是要警醒行业协会遵守法律,引导经营者依法竞争,维护企业之间公平的市场竞争关系,营造良好的市场竞争秩序。作为经济体制改革的重要组成部分,2016年价格改革实现重点突破,电价改革政策密集出台,“管住中间”的输配电价改革推动了电力市场化交易。2017年价格改革进入决战攻坚年,七项任务全面启动,所有价改举措都朝着市场决定价格的方向奋力攻坚,电力改革仍是重头戏,管住中间自然垄断属性的输配电网环节、实行政府定价之外,也应放开发电侧和售电侧两头,引入竞争。尽管“放开两头比管住中间更难”,但越是难啃的骨头越要稳中求进下大力气去啃,才能把深化改革的实效更好地传导到终端,让广大群众真正共享改革发展的成果。

来源:安徽日报  作者:曹显钰
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