近年来，中央持续有效规范基层证明事项，明确提出“凡缺乏法律法规或国务院决定等依据的证明事项，党政群机构一律不得要求村级组织出具”。一些地方也出台配套政策文件，以达到为基层减负效果。但近日有媒体走访发现，一些企业和单位要求村民到村、社区开具“婚姻关系证明”“贷款证明”等，这些证明，有部分是职责范围内应该开具的，有大部分则是不应开或无法开的，让一个基层单位开具不属于自身职能职责范围内的证明，让不少村干部犯了难，也让群众叹了气。

　　为何会出现开不了的证明呢？首先源于群众、企业对政务服务的了解度不高。各项证明对应的是各项职责，均有相关单位予以负责。一股脑地找乡镇、找村社，侧面体现出群众对政务工作的不了解、不熟悉。其次源于上级单位对基层一线不合理的责任摊派行为。证明事项本身是带有效力属性，深层次上是政府单位为群众个人提供的担保凭证，只要将开具证明的责任推卸给基层单位，就能将压力与风险向下分摊，打造躲责的空间。再次源于单位之间权责界限不清晰。部门证明事项五花八门，可能涉及多个单位，很难说清归于哪一级部门负责，就有可能造成互相推诿扯皮的问题。

　　开具证明事项本质上是基层单位履职的组成部分，也是为民服务的具体体现。若无端多出了一批不应开具的事项，既会混淆各单位的职能职责，还会加重基层运转负担。若证明事项不属于管辖范畴，却本着便民的立场，在不了解情况的背景下硬着头皮开具，有可能就会造成信息差，出现衍生负面后果，到头来“好心办坏事”。若直接强硬地告知群众无法开具的事实，也无法进一步解释在哪里开具、如何开具等问题，就会影响单位公信力，也给群众办事带来不便。综合来看，规范证明事项确有必要。

　　规范证明事项的目的是利民减负，其中利民是首要标准，减负是工作要求，这意味着规范需减量不减效。要聚焦基层一线“该干什么活、能办什么事、应担什么责”，将基层发展规划与全局发展目标统筹起来，将基层发展实际与上级工作要求结合起来，制定权责事项清单，并加强对清单内事项完成情况的督促检查评价，确保上下配合、各司其职。要以“上级多担当、基层卸负担”的思路，根据权责清单规范要求村社一级出具的证明事项，最大力度减少为向下摊责任、压担子所出具的证明材料，既让群众“少跑路”，又让基层“少压力”。要加大对政务服务的宣传力度，通过进社区、进小区讲解证明事项在哪办、怎么办，帮助群众更好更快处理事务。要充分利用大数据、云计算等先进技术，完善区域一键办理、一键评价等功能，提高办理实效。